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2030年中医药服务领域全覆盖,中医药发展目标明确

发布时间:2019-12-19 16:39编辑:3522com网站浏览(198)

    “中医药传承创新发展,学科内涵传承是基础,疗效是关键,人才是第一要素。”于文明表示,聚焦队伍建设、推动改革健全中医药人才培养和使用机制也是国家中医药管理局下一步的工作重点,将通过实施中医药传承与创新“百千万”人才工程,继续推进国医大师、全国名中医的评选表彰,建立健全吸引、稳定中医药人才的保障和长效激励政策机制,鼓励激发中医药人才提高中医药服务能力与水平的活力。

    全国各省主管中医药工作的卫生厅长、国家中医药管理局各司办及局直属单位负责人以及中央和国家机关有关部门代表共240多人参加了会议。与会代表讨论了大会报告和中医药事业发展“十一五”规划执行情况总结及“十二五”规划。北京、吉林等9个省市在会上做了书面经验交流。

    •首次在国家层面编制发展规划,将中医药发展列入国家发展战略。•《战略规划》站在中华民族和国家全局高度明确发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务,是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件。•《战略规划》提出两个阶段性目标:到2020年实现人人基本享有中医服务,中医药产业成为国民经济重要支柱之一;到2030年中医药服务领域实现全覆盖。本报讯 2月19日,国务院新闻办召开政策例行吹风会,请民政部副部长邹鸣和国家中医药管理局副局长于文明介绍了加强农村留守儿童关爱保护工作和未来十五年中医药发展战略规划等有关政策情况,并回答记者提问。于文明首先介绍了进一步促进中医药发展措施的有关情况。他说,2月14日,国务院第123次常务会议研究讨论了《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》。这是继2009年4月出台国务院关于扶持和促进中医药事业发展若干意见后,国务院又一次就中医药工作进行全面部署。战略规划颁布是党中央、国务院领导高度重视中医药事业发展的具体体现,是把中医药列为国家战略的具体体现,是党中央、国务院希望在医改中充分发挥中医药作用的具体体现。《战略规划》站在中华民族和国家全局的高度明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务,是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件,是中医药事业发展的又一个里程碑。对全面振兴中医药事业发展,加快医药卫生体制改革,构建中国特色医药卫生体系,推进健康中国建设和全面建成小康社会,实现两个一百年奋斗目标具有重要的现实和深远的历史意义。《战略规划》牢固树立了创新、协调、绿色、开放、共享的五个发展理念,坚持中西医并重卫生计生工作方针,遵循中医药发展规律,促进中西医结合。战略规划以推进中医药继承创新为主题,以提高中医药发展水平为中心,以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点,以增进和维护人民群众健康为目标的指导思想。提出了“坚持以人为本、服务惠民;坚持继承创新、突出特色,坚持深化改革、激发活力,坚持统筹兼顾、协调发展”基本原则。《战略规划》提出了两个阶段性目标,到2020年实现人人基本享有中医服务,中医医疗服务体系进一步完善。规划首次提出每千人口公立中医院床位达到0.55张,每千人口卫生机构中医职业类医师达0.4人,中药工业总产值占医药工业总产值达到30%以上,中医药产业成为国民经济重要支柱之一。到2030年中医药服务领域实现全覆盖,中医药健康服务能力显著增强,对经济社会发展和人民群众健康保障的贡献率更加突出。《战略规划》提出了7个方面24项重点任务。一是切实提高中医药服务能力,完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。二是大力发展中医养生保健服务,加强中医养生保健服务体系和能力建设。三是扎实推进中医药继承,加强中医药传统知识保护和技术挖掘,强化中医师承教育。四是着力推进中医药创新,加强中医药理论创新,重大疑难疾病攻关和重大新药创制,健全中医药协同创新体系。五是全面提升中医药产业水平,加强中药资源保护利用。六是大力弘扬中医药文化。七是积极推动中医药海外发展,加强中医药对外交流合作。根据这些重点任务,《战略规划》将具体实施十个工程和三个行动计划,为确保目标和任务实现,还明确提出了五个方面的保障措施。一是健全中医药法律体系。二是完善中医药标准体系。三是加大中医药政策扶持力度。四是加强中医药人才队伍建设。五是推进中医药信息化建设。同时,对组织实施也作了进一步的明确和要求。一是加强规划实施的组织领导,进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度,由国务院领导同志担任召集人。二是创新健全中医药管理体制,建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系,切实加强中医药管理工作。三是要求营造良好的社会氛围,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,将中医药基础知识纳入中小学课程,形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚社会氛围和共同发展中医药的良好格局。下一步,国家中医药管理局将按照国务院对《战略规划》的总体部署要求,加强与国务院各有关部门的沟通合作,形成合力,共同促进各地区认真抓好战略规划的贯彻落实。于文明在回答中央电视台记者关于中医药发展战略规划将如何提高中医药服务的可及性的问题时强调,在这个时期特别在医改的关键时期,国务院常务会通过了《战略规划》,我们这个规划目的就是为了提高中医药的服务能力、方便患者就医,提高中医药服务的可及性。规划纲要明确提出了切实提高中医医疗服务能力,完善覆盖城乡中医医疗服务网络。“我们简单把规划纲要就这方面的工作总结为:建设一个网络,实施两个工程。”于文明介绍,全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络,提高中医药防病治病的能力,来提高中医药服务供给的可及性。一是实施中医临床优势培育工程,加强区域内有影响力,科研实力较强的省级或地市级的中医医院能力建设。二是持续实施基层中医药服务能力提升工程,每个地市级区域和县级区域原则上设置一个市办中医类医院和一个县办中医类医院。另外,在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中设置中医科。还有在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂,提供了中医综合服务。“我们想通过这些措施来完善中医医疗服务网络,通过中医临床优势培育工程来提升中医药的服务能力,尤其是解决重大疑难疾病、慢性病、常见病的服务能力。来增加中医院服务供给,保障患者需求,方便患者就医,缓解‘看病贵、看病难’的问题。”于文明说。日本朝日新闻记者问到制订中医药发展战略规划是否首次?在规划编制过程中,中国的医学家屠呦呦获得诺贝尔奖起到什么样的重要作用?于文明回答说,在国家层面编制中医药发展规划,这是首次。以往中医药的发展规划都是行业专项规划,这次的规划是在我们行业部门规划之上,是国家层面的战略规划。所以,规划不是第一次,但是在国家层面编制中医药发展规划这是第一次,所以我们说是把中医药的发展列入了国家发展战略这样一个体现。第二,刚才这位记者提到屠呦呦获得诺贝尔奖,我非常感谢这位记者又再次提出了让中国人高兴和自豪的事情。李克强总理在贺信中高度评价屠呦呦获奖,“是中国科技繁荣进步的体现,是中医药对人类健康事业作出巨大贡献的体现”。屠呦呦老师是受中医药理论启发和指导,用现代科学技术和方法获得的成果,是中医药继承和创新的成功典范。刚才这位记者说,屠呦呦获奖起到什么作用。一方面是再次证明中医药的地位、作用和价值,让我国包括世界各国再次肯定和认可中医药的地位、作用和价值。另一方面把继承和创新中医药作为战略规划的重中之重的任务,扎实推进中医药继承,着力推进中医药创新,发挥中医药在经济社会发展和保障人类健康中的独特作用。

    国家中医药管理局将聚焦中医药学科能力提升,加快中医药传承创新发展。传承是根基,创新是学科与时俱进的动力。要建立多学科、跨领域共同参与的中医药科技创新体系,建立符合中医药特点的中医药科研方法学体系和评价机制,“力争在重大疾病防治、重大新药创制、重大技术攻关等方面取得重大突破”。

    王国强指出,“十二五”中医药事业发展主要有9项任务。

    四是中医药国际影响力不断提升,中医药已传播到183个国家和地区,在“一带一路”沿线国家建设了一批中医药海外中心。中医药纳入国际疾病分类代码ICD-11,29个中医药国际标准制订。

    八是加强中医药法制化、标准化与信息化建设。推进中医药法规体系建设。基本建立中医药标准体系,建立一批标准化研究中心、实施推广基地,完善标准化工作支撑体系。完善中医药电子政务公共服务体系,基本实现中医药信息与医药卫生信息互联互通、资源共享。

    担当责任使命,推动中医药传承创新发展

    四是加强中医药人才队伍建设。推动中医药院校教育改革,加强重点学科建设。实行毕业后教育,强化中医住院医师规范化培训。推进中医药师承教育,完善继续教育网络。加强临床高层次人才培养,加快基层中医药人才培养和培训。开展中医药行业特有工种技能培训和鉴定工作。建立健全中医药人才激励机制。

    一是中医药服务体系得到加强、服务能力稳步提升,中医类医疗机构达5.4万个、诊疗10.2亿人次,防治甲流等传染病取得良好效果,中西医临床协作提升了心血管病、肿瘤等重大疾病的诊疗水平。

    二是加强中医药应急救治能力和重大疾病防治网络建设。完善中医药参与的工作机制和应急网络,建设一批中医药防治传染病临床基地,推进传染病医院中医药科室建设,基本形成传染病中医药防治网络。加强重点专科和特色专科建设,形成中医药防治重大疾病的协作网络。促进中西医结合。

    五是中医药产业发展和扶贫工作也取得了较大成绩。

    “十二五”中医药事业发展的总体目标是:到2015年,中医药管理体制和运行机制更科学合理,中医医疗服务和应急体系更完善,中医预防保健服务体系初步构建,服务能力显著提高;中医药人才素质明显改善,结构更趋合理;继承创新体系基本建立,传承研究成效显著;中药产业发展水平进一步提升,现代中药工业体系建设和产业创新能力得到加强;中医药文化业态更丰富,文化资源得以有效开发利用;实现中医药立法,标准规范体系进一步健全,信息化水平进一步提升;国际交流与合作成效更显著,在国际传统医药领域优势地位得到巩固和加强,基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展。

    二是中医药人才待遇和评价机制导向有偏差,人才激励使用政策机制不够健全;

    一是加强中医医疗预防保健服务体系建设。重点推进县中医医院达标建设,完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科和中药房标准化建设,提高村卫生室和社区卫生服务站中医药服务能力。推动中医医疗机构和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务,完善服务规范。鼓励和引导社会资本举办中医医疗和预防保健服务机构,形成多元化办医格局。

    四是鼓励支持提供中医药服务的政策机制有待健全,中医药传统知识保护制度尚未建立;

    五是提升中药产业发展水平。建立全国中药资源普查、监测制度。加强中药生产关键技术研究与应用。加强道地药材的保护和利用。发展中医药相关健康产业。

    “‘切实保障基本民生,推动解决重点民生问题’‘支持中医药事业传承创新发展’是今年政府工作报告中让中医药界人大代表、政协委员们触动最大的,也是让我思考最多的内容。”这是今年两会期间,全国政协常委、国家中医药管理局局长于文明对记者讲的第一句话。

    三是推进中医药继承与创新。建设名老中医传承工作室及中医学术流派传承工作室,系统整理中医古籍文献。加强中医临床研究基地建设和中医药防治传染病、慢性非传染性疾病的临床科研体系建设,基本建立中医药继承创新体系。

    对下一步如何加强和进一步完善中医医疗服务体系建设、在医联体医共体建设中进一步发挥中医药作用以及在三医联动政策机制中鼓励中医药服务提供和使用,于文明强调,希望各地中医药主管部门积极开展多种模式机制的改革试点,“发挥基层首创精神,破解中医药传承发展应用的重点难点问题,促进中医药人才等优质资源均衡发展、下沉基层”。

    王国强指出,“十一五”时期是中医药发展史上具有重要意义的五年,在许多方面有突破性进展,取得了显著成绩。“十二五”时期是实现中医药全面协调发展的关键时期,必须科学判断、把握形势和发展趋势,制定好“十二五”中医药发展规划。

    二是人才培养和队伍建设得到重视,独立设置的中医药本科院校有25所,评选表彰两届国医大师60名和首届全国名中医100名,建立了2164个名老中医药专家和学术流派传承工作室。

    九是推动中医药走向世界。巩固和拓展与外国政府及国际组织间的合作,发展民间交流与合作。加强中医药文化海外传播,促进服务和产品贸易。推进中医药标准国际化进程。深化与港澳台地区的合作,发挥其在中医药走向世界中的独特作用。

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    1月13日,2011年全国中医药工作会在京召开。卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强在会上作了题为《贯彻主题,落实主线,全面推进“十二五”中医药事业又好又快发展》的主题报告。会议由国家中医药管理局副局长吴刚主持,国家中医药管理局副局长于文明、李大宁、马建中,局党组成员王志勇出席。

    三是传承不足、创新滞后的局面尚未得到根本改变,符合中医药规律和特点的科研、教育、医疗、保健服务体系和评价体系不太完善;

    “十二五”中医药事业发展的基本思路:以科学发展观统领中医药工作,以推动和实现中医药事业科学发展为主题,以在深化医改中全面贯彻落实国务院《若干意见》为主线,完善体制机制,遵循中医药发展规律,保持和发扬中医药特色优势,把加快推进中医药继承与创新、完善和提高基层中医药服务体系和能力作为突出重点,加快发展中医预防保健服务和中医药人才培养,加强中医药法制和标准化、信息化建设,强化监督管理。加强协调,争取支持,推进中医药事业全面协调可持续发展。

    破解发展“难题”,促进中医药特色优势发挥

    七是繁荣发展中医药文化。建立中医药知识及文化传播网络,建设一批宣传教育基地。建设国家中医药博物馆。做好中医药非物质文化遗产的保护传承。

    全国政协常委、国家中医药管理局局长于文明

    六是加快民族医药事业发展。加强民族医院基础设施和民族地区基层医疗卫生机构民族医科建设。发展民族医药高等教育。加强民族医药挖掘继承工作,扶持民族药开发与使用。

    于文明告诉记者,今年他带来了《关于多措并举提升基层中医药人员待遇的提案》《关于在国家医保制度中进一步支持中医药服务提供和使用的提案》《关于从源头保证道地药材质量的提案》《关于加快出台中医药传统知识保护条例的提案》《关于鼓励发展多层次商业健康保险的提案》等。

    日前,记者就两会提案、中医药发展面临的新形势、困难问题和今后国家中医药管理局工作重点进行了专访。

    “国家中医药管理局将聚焦新时代新思想新形势新任务新要求,深刻理解把握党中央、国务院的决策要求,切实担负起中医药振兴发展的责任使命。”于文明表示,下一步,国家中医药管理局将贯彻落实党中央国务院部署,推动作出新时代传承发展中医药事业的总体部署。

    于文明说,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学深悟透习近平总书记关于发展中医药的重要论述,紧密联系中医药工作实际,增强推动中医药事业传承创新发展的能力。把学习成果转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉,转化为坚定理想信念的思想自觉,转化为指导实践、推动工作的行动自觉。

    于文明说, 2019年将纵深推进深化医改中医药工作。按照全国卫生健康工作会议作出的部署,聚焦解决“看病难、看病贵”难题,把已经明确的政策举措抓好抓实。各级中医药主管部门要紧紧围绕深化医改的方向目标、任务举措,主动作为、积极探索,不断深入推进医改中医药工作,努力做到中西医同研究、同部署、同推动、同落实、同考核。

    五是省以下特别是基层中医药服务能力和管理能力还比较弱。

    要破解中医药发展的瓶颈问题,必须“对症下药”。于文明指出,究其根源,主要有五个方面,一是中医医疗服务体系不完善,优质医疗资源总量不足、分布不均,农村基层的中医服务能力仍较薄弱;

    他希望这些提案能得到关注,希望有更多政策举措能促进中医药理论内涵实质、特色优势得到丰富发展,中医药疗效及防病治病能力得到彰显,高素质人才队伍得到加强,中药质量安全得到保障,希望以上这些难题能够破解,“希望各部门通力合作,在全社会形成推动中医药振兴发展的合力”。

    “党的十八大以来,习近平总书记就发展中医药作出系列重要指示批示,为传承发展中医药事业提供了根本遵循和行动指南。” 于文明说,党中央、国务院把中医药摆在更加突出的地位,作出一系列重大决策部署,坚持中西医并重卫生健康方针,颁布实施中医药法,印发中医药发展战略规划纲要,建立国务院中医药工作部际联席会议制度,“中医药振兴发展迎来了天时、地利、人和的大好时机”。

    中医药发展迎来天时地利人和大好时机

    “尽管近年来中医药事业步入了发展的快车道,但是中医药发展也遇到了一些困难和瓶颈,集中表现为‘三个不适应’。”于文明分析说,一是中医药服务与人民群众希望方便看中医、看上好中医、吃上好中药的需求不适应,二是中医药作为卫生等“五种资源”的独特价值作用与对经济社会发展和保障人民健康的贡献度、显示度还不匹配,三是中医药传承创新发展程度与其获得的重视程度还不成比例。

    于文明表示,党的十八大以来,中医药人勤奋工作,中医药事业取得了较大成就。

    三是科技创新取得一系列成果,屠呦呦研究员获得诺贝尔生理学或医学奖、国家最高科学技术奖,23个国家中医临床研究基地建立,41项科研成果获得国家科技奖励。

    于文明说,今年将开展中医药学术传承制度试点,发布古代经典名方目录,调研中医诊所备案制度和确有专长人员考核改革的实施情况,各地要加快制修订中医药地方性法规,把中医药法作出的制度设计转化为一项项推动中医药发展的硬招实招。加强部门之间协作,治理打着“中医药”旗号,危害人民健康利益的违法行为,让真正的中医药服务惠及人民群众。积极发挥中医药工作部际联席会议制度的统筹协调作用,充分调动各方资源和力量,构建共同推动中医药发展的工作机制和工作格局。

    “持续贯彻实施中医药法和中医药发展战略规划纲要。要坚持依法发展中医药,今年仍要把加强配套制度建设作为贯彻实施中医药法的重点工作。”

    “这也是新时代下,每一位中医药人肩负的光荣使命和责任。”于文明说。

    在接受采访中,于文明反复强调,中医药事业一直受到党中央关怀和人民群众喜爱,中医药发展一定要融入国家发展战略之中,服务国家健康中国战略、“一带一路”建设、区域协调发展战略,一定要体现特色优势、彰显时代价值作用,一定要为国家经济社会发展作出贡献。

    “没有全民健康就没有全面小康。聚焦人民健康,国家中医药管理局将在完善优化中医药服务体系、增强服务能力方面出实招。”于文明说,将深入实施基层中医药服务能力提升工程和中医药传承创新工程,推进重大疾病中西医协作攻关,充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的作用。同时聚焦高质量发展,不断提升中医药服务健康中国建设的贡献率,增强人民群众的获得感。

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